秦始皇大摆宴席，朝中大臣、博士和将军们都纷纷前来捧场，好不热闹。
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宴会上，有一个叫周青臣的人，官居仆射（yè），是博士中的一个小头目。他率领七十个博士，举起酒杯晃晃悠悠、满脸堆笑地站起来，向秦始皇敬酒，并顺便说了一些溜须拍马的祝酒词：“陛下实在是圣明啊！想当初，秦国的土地才不过千里，可现在呢？在陛下的神威下，平定了海内，赶走了蛮夷，日月所照，没有不臣服的，真是今非昔比啊！”
秦始皇听了自然非常高兴，哈哈大笑，拍得舒服极了。周青臣看到皇帝如此开心，话也多了起来，继续吹捧道：“现在陛下搞得郡县制太高明了！外轻内重，外紧内松，天下太平，政局稳定，老百姓都能安居乐业。这样的制度肯定能够确保大秦万世基业不动摇，陛下从此可以高枕无忧了！臣下不才，斗胆说一句大话，从古到今的帝王，臣也略知一二，但能像陛下这般英明神武的，听都没听说过，找都找不到啊！”
这番话将秦始皇捧成了极品奇葩，估计在场的很多人都听得恶心，甚至有人可能跑到卫生间呕吐半天才缓过劲来。
但对秦始皇来说，好话不嫌多，照单全收，很是受用。没过多久，旁观的一位博士听不下去了。这位博士名叫淳于越，以前是齐国人，性格耿直。这次他多喝了点酒，俗话说：“酒壮怂人胆，酒亦卸人妆！”很多人平时不敢说的话，酒桌上就可能喷涌而出，肆意妄为；平时人模狗样，酒桌上也可能丑态百出。
淳于越就是如此，他冒冒失失地插嘴道：“周青臣，你这是阿谀奉承啊！郡县制真的那么好吗？商周两朝之所以能延续几百年，甚至上千年，是什么原因？那是因为采用了分封制！国家将土地分封给子弟功臣管理，多好啊，顺应民意，皇帝也省心省事，这是成熟的经验！一方有难，八方支援，不是很好吗？现在倒好，王室子弟竟然也都变成了普通老百姓，倘若出了齐国田常这样的乱臣贼子，没有自己人，谁来相救？总之，不按老办法干，很难持久，你竟然还好意思在这里蒙蔽陛下！你这个人不是个忠臣！”
此话一出，秦始皇的心情可想而知，刚刚还在天上飘着呢，现在呱唧一声摔地上了。只见秦始皇脸色一下子暗了下来。
淳于越口中提到的田常是什么人呢？那可是曾经齐国著名的大奸臣。“窃钩者诛，窃国者侯”的典故，就经常拿田常的事迹来做案例分析。田常杀了自己的老大齐简公，擅自拥立了齐平公，把朝廷反对自己的势力全部杀光，权倾朝野，把持着朝政，直到死也没人奈何得了他。
在这么喜庆的场合提及这样的人，真是扫兴。酒是惹祸的根源，但主要还是自己惹的祸！不过，秦始皇作为长期掌权的皇帝，处理大臣间的纠纷已驾轻就熟。虽然心里一百个不高兴，但他并没有急于表态，而是随眼扫了一下李斯说道：“众卿以为呢？”他嘴上说的是“众卿”，其实意有所指。郡县制最早由李斯提出来并亲自实施，秦始皇当然想让他出来澄清了。
李斯是人精，早已由廷尉升任左丞相，又为秦始皇所倚重。看到此情此景，他勃然而起，指着淳于越朗声说道：“淳于越，你酒喝多了吧？在这里胡说八道！胡言乱语！治理国家要根据实际情况有所变通，哪里会囿于一种模式。三皇五帝当年治国理政也是因势而变，因势利导，不尽相同的！”
被二领导李斯当头棒喝一声，淳于越有点清醒了，不敢再言语，默默地退了下来，惴惴不安地坐在那里。
李斯岂能罢休，接着说道：“仰仗陛下神威，亲手缔造了我大秦帝国。现在施行的是流传万世的郡县制度，你这个书呆子懂什么？你说的分封制真的那么好吗？未必吧！想当年诸侯纷争，百姓各行其是，没有章法。而现在呢？法令统一，有令必行，百姓安居乐业。按说，农民安心务农，工人专心做工，你们这些读书人本应踏踏实实学习朝廷制度法令，老老实实做好宣传工作，现在倒好，不想着思古通今，反倒要学古人过时的那一套，厚古薄今，妄议国政，惑乱人心，蛊惑陛下，真是岂有此理！”
这一顿训斥，使宴会气氛骤然紧张了起来，空气好像凝固了一般，鸦雀无声。随后，李斯转过头向秦始皇深鞠一躬说道：“还请陛下明断，不要轻信啊！”
秦始皇多有主见，内心中笃定郡县制是对的，只是借李斯的话来压制反对者而已。为了打破僵局，活跃气氛，秦始皇佯装无所谓地说道：“罢了，罢了，今天是好日子，就不谈国事了，众卿继续畅饮。”说着，他号召大家满饮了三大杯，宴会气氛重新活跃起来，直到尽兴方才散场。
这事算完吗？肯定不算完！
李斯是分封制的强烈反对者，也是郡县制的提出和积极推行者。现在淳于越在满朝文武面前公开反对郡县制，虽然是喝多了的酒话，但也保不准是酒后吐真言。李斯回到家后翻来覆去睡不着，认为必须对郡县制和分封制的优劣做个了结，否则早晚还会有人跳出来清算翻案。
为了彻底平息不必要的争论，李斯连夜起草了一份具有历史意义的奏章。第二天一早，他便跑到宫中呈给了秦始皇。这究竟是一份什么奏章呢？秦始皇会批准吗？
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